2014年3月27日，遼寧省十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議了遼寧省人民政府提請(qǐng)審議的關(guān)于調(diào)整完善生育政策方案的議案，這也就標(biāo)志著備受關(guān)注的遼寧省“單獨(dú)兩孩”生育新政即日起正式實(shí)施。至此遼寧省單獨(dú)二胎政策千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。

　　據(jù)了解，實(shí)施計(jì)劃生育政策40多年來(lái)，遼寧省少生了2200萬(wàn)人，大大減輕了人口過(guò)快增長(zhǎng)給環(huán)境帶來(lái)的壓力，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、提高人民生活水平起到了重要支撐作用。1990年，遼寧省人口自然增長(zhǎng)率首次下降到千分之十以下，“十二五”以來(lái)遼寧省人口增長(zhǎng)速度明顯放緩，處于自然增長(zhǎng)乏力、遷移增長(zhǎng)水平較低狀態(tài)，人口老齡化問(wèn)題日益顯現(xiàn)。

　　目前，遼寧已經(jīng)處于超低生育水平，婦女總和生育率長(zhǎng)期穩(wěn)定在1.0，遠(yuǎn)低于全國(guó)婦女總和生育率1.5-1.6的水平。我省2011年、2012年人口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，生育水平過(guò)低將導(dǎo)致人口年齡失衡，社會(huì)更趨于老齡化，勞動(dòng)力供給不足，養(yǎng)老問(wèn)題更加突出；人口老齡化和家庭少子化并存。

　　1、不設(shè)生育間隔

　　自2014年3月以來(lái)，全國(guó)9省市已啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策，北京、天津、四川保留了“設(shè)置生育間隔”的限制，那么遼寧省“單獨(dú)兩孩”新政策有生育間隔設(shè)置嗎？

　　新政規(guī)定，自省人大常委會(huì)關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議公布之日起施行，全省同步實(shí)施，不分地區(qū)，不設(shè)生育間隔。符合“單獨(dú)兩孩”生育政策條件擬生育的，實(shí)行再生育審批，批準(zhǔn)后方可生育。

　　2、夫妻只要一方戶(hù)籍為我省就可申請(qǐng)

　　新出臺(tái)的政策在戶(hù)籍制度上給了我們很大的便利，按照規(guī)定，以公安部門(mén)注冊(cè)的戶(hù)籍為準(zhǔn)，夫妻雙方或一方戶(hù)籍在本省行政區(qū)域，只要符合我省的生育政策規(guī)定，雖離開(kāi)本省在本省以外居住，仍可在本省申請(qǐng)?jiān)偕环蚱揠p方都是非本省戶(hù)籍但在我省居住的，應(yīng)該執(zhí)行戶(hù)籍所在地的生育政策，不適用我省生育政策。

　　單獨(dú)二胎政策出臺(tái)后，相信很多家庭最關(guān)注的就是自己符不符合標(biāo)準(zhǔn)，可不可以生二胎，目前涉及的目標(biāo)人群主要是夫妻雙方一方為獨(dú)生子女的家庭。從遼寧省的情況來(lái)看，《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》第18條規(guī)定了13種情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以再生育一個(gè)孩子的條款，符合這13種情況的人群基本上都可以生育二胎。

　　那么除上述人群外，本次調(diào)整完善政策設(shè)計(jì)的目標(biāo)人群包括如下3種具體情況：

　　一是夫妻雙方均為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的；

　　二是夫妻雙方男方為農(nóng)業(yè)戶(hù)口、女方為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的；

　　三是夫妻雙方男方為非農(nóng)戶(hù)口、女方為農(nóng)業(yè)戶(hù)口且第一胎為男孩的。

　　特別指出，如果“單獨(dú)家庭”第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，將不再適用“單獨(dú)兩孩”生育政策了。

　　我省確定符合“單獨(dú)兩孩”生育政策時(shí)間界限的依據(jù)是什么？這是很多媽媽最關(guān)注的問(wèn)題之一，2013年11月12日，我省第十八屆中央委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，這也就意味著，只要在2013年11月12日以后符合“單獨(dú)兩孩”政策懷孕的，均屬于政策內(nèi)生育，可以按規(guī)定辦理生育手續(xù)

　　1、申請(qǐng)流程

　　政策規(guī)定，符合“單獨(dú)兩孩“生育政策的夫妻要求生育第二個(gè)子女的，需持戶(hù)口簿、結(jié)婚證、居民身份證、《婚育情況證明》和獨(dú)生子女身份相關(guān)證明等材料，到子女?dāng)M落戶(hù)地的夫妻任一方戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出申請(qǐng)，并填寫(xiě)《再生育申請(qǐng)審批表》。

　　2、政策簡(jiǎn)化

　　各級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)本著依法簡(jiǎn)化、規(guī)范權(quán)利、高效便民的原則，對(duì)申請(qǐng)人本人的《婚育情況證明》，予以規(guī)范和簡(jiǎn)化。

　　3、審批時(shí)間

　　按照規(guī)定，符合條件的夫妻要求再生育的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，報(bào)縣計(jì)劃生育行政部門(mén)。市、縣計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)自收到審核意見(jiàn)之日起15日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，并書(shū)面告知當(dāng)事人；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　　4、外省婚育情況證明

　　由于目前婚育情況等信息尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，因此，仍需要戶(hù)籍地出具《婚育情況證明》。

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